歐盟五國達成地中海難民分配新協議

來源:中國海洋發展戰略研究中心   發布時間:2019-10-16 16:41:33 
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9月23日,意大利、法國、德國、馬耳他和歐盟輪值主席國芬蘭的內政部長在馬耳他首都瓦萊塔召開會議,達成了旨在減輕地中海沿岸國家難民分配壓力的新協議,各方將共同分攤經由地中海偷渡到相關歐洲國家的難民,由此打破了曠日持久的歐盟地中海難民分配僵局。據悉,這一協議將于10月8日提交歐盟成員國內政部長會議審議通過,上述歐盟5國呼吁更多的歐盟成員國加入該協議。


目前,新協議的具體細節尚未被披露,但意大利內政部長盧恰娜·拉莫爾杰塞表示,該協議構想為:在移民登陸歐盟國家的4周內,將在歐盟內的不同國家分散安置。接收移民的國家將處理其避難申請并進行難民資質審核,隨后決定接納難民或是遣返。有關具體的難民分配比例,將取決于有多少歐盟成員國加入該協議。

  

芬蘭內政部長瑪麗亞稱,新協議旨在確保救援船只能夠“無拖延地找到安全停靠港口,以減少移民所遭遇的困難,并確保難民能夠在其他成員國自愿的基礎上實現重新安置”。

  

本次新協議將主要解決經由地中海中部偷渡而產生的利比亞難民救助問題。即將于10月8日舉行的歐盟內政部長會議,將為另外兩個深受難民問題困擾的國家——西班牙和希臘創造解決西地中海、東地中海難民偷渡問題的契機。

  

自2015年歐洲難民危機集中爆發以來,成千上萬的難民從北非和中東各國逃離,試圖前往歐洲,導致沉船慘劇不斷發生。就在今年5月,一艘從利比亞出發的船只在突尼斯水域傾覆,造成至少70人死亡。7月,一艘移民船只在突尼斯海岸傾覆,導致80人遇難。國際移民組織公布的數據顯示,今年前5個月已有597人因偷渡途中葬身在前往歐洲的地中海。

  

目前,滯留歐盟成員國的難民數量居高不下。根據希臘移民部門9月18日發布的數據,目前滯留希臘海島的難民人數已經達到創紀錄的2.66萬人。

  

長期以來,圍繞難民配額分配、責任分攤等問題,歐盟成員國紛爭不斷。地中海難民問題已成為一大頑疾。2015年,歐盟成員國首腦曾達成一項難民分攤安置協議,但并未得以有效實施,只有極少數被營救上岸的非法移民或難民在登陸國之外的歐盟國家得到了合理安置。此后,隨著難民問題持續發酵,歐盟成員國的態度從起初的寬容演變成收緊,甚至是關閉港口,拒絕接收。

  

其中,尤以意大利最具代表性。由于地理距離較近,意大利一直都是北非和中東偷渡者抵達歐洲的第一站,也是受到難民危機沖擊最嚴重的歐盟成員國之一。隨著難民問題長期難以解決,意大利政府對待難民的態度日趨強硬。尤其是2018年6月以來,意大利政府已多次拒絕接收難民。今年6月,意大利政府更是通過一項新法案,強調任何從該國領海上營救難民的船只或組織都將被處以最高5萬歐元的罰款,并聲稱或將進一步加大懲治力度。當月,意大利拒絕了救起53名難民的民間救援船停靠,隨后還逮捕了該船的德國籍女船長。

  

今年9月,意大利組建新政府,內閣成員主要來自民粹主義政黨五星運動和中左翼黨派民主黨。美聯社報道稱,民主黨傾向以更加開放的方式應對難民潮問題,這為解決地中海難民問題創造了契機。本次歐盟五國新協議的達成,打破了長達一年多的難民接收僵局,獲得了國際社會的肯定,但其最終實施效果如何,仍需進一步觀察。

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查看原文:http://aoc.ouc.edu.cn/2019/1014/c9829a271589/pagem.htm


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